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強績效 提進度 優結構——財政部大力提高財政資金使用效益

2019年03月21日 點擊次數:

   2018年以來,面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,財政部積極發揮財政職能作用,聚力增效實施積極的財政政策,促進經濟運行保持在合理區間。

  其中,在“增效”方面,財政部一方面優化資金配置,統籌各項資金,充分保障三大攻堅戰、供給側結構性改革、社會民生等重點領域支出;另一方面,通過推進全面實施預算績效管理、加快預算執行進度、盤活財政存量資金等,提高資金使用效益。

  預算績效改革邁上新臺階  

  全面實施預算績效管理是提高資金使用效益的重要抓手。2018年9月,《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發;2018年11月,財政部及時印發關于貫徹落實《意見》的通知,對中央部門和地方財政部門全面實施預算績效管理提出具體要求。

  “《意見》的出臺具有里程碑意義,標志著我國歷經十幾年探索和推動,全面實施以結果為導向的預算績效管理模式正式確立?!輩普吭に闥居泄馗涸鶉吮硎?。

  在做好頂層設計的同時,財政部不斷推進預算績效管理工作扎實落地,具體體現為:一是績效目標管理范圍逐步擴大,從一般公共預算的所有中央部門本級項目和中央對地方專項轉移支付,拓展到大部分中央政府性基金預算和部分中央國有資本經營預算項目。

  二是不斷細化壓實績效責任,進一步健全績效目標與預算同步申報、同步審核、同步批復下達機制。

  三是績效運行監控實現中央本級項目全覆蓋。組織中央部門對所有本級項目支出開展績效運行監控,對預算執行情況和績效目標實現程度實施“雙監控”,及時糾正執行偏差。

  四是全面實施績效自評。繼續組織中央部門對上年所有本級項目開展績效自評,首次組織地方對專項轉移支付全面開展績效自評。

  五是大力推進重點績效評價。建立健全完善重點績效評價常態機制,2018年組織第三方機構對34個重點民生政策和重大項目支出以及國家新興產業創業投資引導基金等開展重點績效評價,涉及年度資金5513億元。

  六是強化績效評價結果應用。將重點績效評價結果反饋相關地區和單位進行整改,部分績效評價結果已經作為預算安排、改進管理和完善政策的重要依據。

  七是加大績效信息公開力度。2018年,將中央部門本級36個重點項目、所有中央對地方專項轉移支付、大部分政府性基金項目績效目標,15個重點項目績效評價報告,93個中央部門182個項目績效自評結果提交全國人大常委會審議或參閱,并穩步推動上述績效信息向社會公開。

  八是推動預算績效指標和標準體系建設。在總結中央部門和地方財政經驗的基礎上,研究制定預算績效指標和標準體系建設工作方案。

  可以看出,推進預算績效管理工作扎實落地,覆蓋績效目標管理、績效運行監控、績效自評與重點評價、績效評價結果應用等預算管理體系各個環節,使各環節工作在已有基礎上范圍更擴大、落實更到位、約束更嚴格。

  同時,杜絕預算與績效管理“兩張皮”,實現一體化;夯實預算單位在預算績效管理中的主體責任;推進預算績效信息公開;推動預算績效指標和標準體系建設等重點問題得到進一步推進。

  “全面實施預算績效管理是一項長期的系統性工程,也是各地區各部門當前和今后一段時期的重點任務?!鄙鮮齦涸鶉吮硎?。今年開年以來,已有山西、浙江、河北等地結合本省工作實際,陸續印發關于全面實施預算績效管理的實施意見?!跋亂徊?,財政部將繼續督促各地區、各部門對照《意見》要求,加快研究出臺貫徹落實方案?!備酶涸鶉慫?。

  2019年是全面實施預算績效管理的開局之年,上述負責人表示,財政部還將著力推進以下工作:一是加快預算績效指標和指標體系建設。加快構建分行業、分領域的核心績效指標和標準體系,完善定量和定性相結合的共性績效指標框架,結合信息化支撐,模擬試填后爭取應用于2020年中央預算編制。

  二是將績效關口向事前和事中聚焦。結合預算評審,將事前績效評估和績效目標審核結果作為預算安排的重要參考依據。

  三是重點領域績效管理實現突破。推動部分地區開展地方政府債務項目、政府和社會資本合作(PPP)項目績效評價試點,在此基礎上,研究制定地方政府債務項目、修訂政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理辦法。

  四是推動預算績效管理提質擴圍。將績效管理范圍拓展至政府性基金預算和國有資本經營預算,會同審計部門建立績效自評監督約束機制,研究制定中央部門委托第三方機構參與預算績效管理的辦法。

  五是硬化預算績效管理約束。加強績效評價結果應用,繼續擴大績效目標、績效自評結果和重點績效評價結果隨同中央預決算向全國人大報告范圍,并推動向社會公開。

  預算執行“快”字當先  

  2018年4月,財政部印發《關于加強地方預算執行管理加快支出進度的通知》;2018年5月,印發《地方財政預算執行支出進度考核辦法》。兩份文件一方面提出加快預算執行進度各地該“如何做”;另一方面,明確財政部對各地預算執行進度會“怎么考”,凸現出加快預算執行進度、提高資金使用效益在2018年財政管理工作中的重要地位。

  通知指出,一些地區存在支出進度較慢、盤活財政存量資金力度不夠、暫付款規模較大等情況,不僅造成財政資金浪費、效益低下等問題,還影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實。

  根據通知,強化地方預算執行管理,加快支出進度應從以下方面著手:一是要加快下達轉移支付預算。各級財政部門收到上級轉移支付后,應當在法定期限內抓緊分解下達到本級有關部門或下級財政。根據預算法,省、自治區、直轄市政府接到中央一般性轉移支付和專項轉移支付后,應當在30日內正式下達到本行政區域縣級以上各級政府。

  二是要推進財政存量資金的統籌使用。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金,一律收回補充預算穩定調節基金;對不足兩年的結轉資金,要加快預算執行,也可按規定用于其他急需領域,不需按原用途使用的,應按規定統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域。加大財政存量資金與預算安排掛鉤的力度,對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門,相應壓縮下年財政預算安排規模。

  三是要加快資金撥付進度。各部門、各單位應認真做好項目預算執行的各項前期準備,根據年度預算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃,及時提出支付申請。各級財政部門要及時審核、撥付資金。

  同時,抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算;加強地方政府債券發行與庫款管理的統籌協調;切實加強財政暫付款項管理;加強預算執行分析和考核;嚴肅財經紀律等。

  根據考核辦法,財政部將于每年4月至12月,對地方財政預算執行進度按月開展考核,考核內容包括一般公共預算支出進度、政府性基金預算支出進度、盤活一般公共預算結轉結余、盤活政府性基金預算結轉結余、盤活部門預算結轉結余等,財政部將對考核情況予以通報,并納入財政管理工作績效考核與激勵。

  上述通知印發后,多地也相繼印發有關進一步加快預算執行進度的通知,并在實施過程中推動再提速,包括科學細化預算編制、進一步縮短預算批復下達時間、建立項目支出用款計劃核批“綠色通道”、進一步縮短結轉資金清理收回時間、進一步加大考核力度等。

  財政支出有保有壓  

  “與傳統擴張性財政政策相比,‘聚力增效’‘加力提效’的財政政策更加關注通過結構優化提升財政支持經濟發展質量?!敝泄普蒲а芯吭漢旯劬醚芯恐行難芯吭蔽渚鋼荼硎?。

  調整優化支出結構意味著該減的減、該保的保、該增的增?!凹酢狽矯?,近年來,中央部門與各級地方政府認真貫徹八項規定精神,嚴格遵循厲行節約要求,“三公”經費持續“瘦身”,辦公樓建設及修繕支出、辦公設備購置費、差旅費、會議費、培訓費等一般性支出也得到壓縮。

  “?!庇搿霸觥狽矯?,去年,在經濟下行壓力加大的背景下,財政部門統籌各項資金,保障重點領域支出,推動黨中央、國務院各項重大方針政策落地,主要包括:

  一是推動三大攻堅戰取得明顯成效。合理確定地方政府債務限額,穩步推進專項債券管理改革,加強地方政府債務風險防控,前門開更大、后門堵更嚴;大力支持脫貧攻堅,加大相關轉移支付對貧困地區、貧困人口的支持,中央財政專項扶貧資金繼續大幅增加并向“三區三州”等深度貧困地區傾斜;加大污染防治力度,中央財政對大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來最大。

  二是深化供給側結構性改革。包括推進科技創新能力建設、支持制造業轉型升級、激發創新創業活力、落實“三去一降一補”重點任務、促進城鄉區域協調發展等。

  三是保障社會民生持續改善。通過實施更加積極的就業政策、推動教育改革發展、完善社會保障制度體系,量力而行、盡力而為提升百姓獲得感、幸福感。

  今年,上述領域仍需予以重點保障,財政資金需求很大;而根據預算報告,從財政收入形勢上來看,受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費,以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響,預計2019年財政收入增速將有所放緩。綜合分析,2019年財政收支平衡壓力較為突出。

  “預算緊平衡進一步凸顯使得確保每一分錢都用在刀刃上顯得更必要?!蔽渚鋼荼硎?。2019年,財政部門精打細算,繼續堅持調整優化支出結構。據財政部有關負責人介紹,一方面,該保的支出努力保障好。今年擬安排中央一般公共預算支出11.13萬億元,同比增長8.7%,重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入;擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,同比增加8000億元,重點支持重大在建項目建設和補短板。

  另一方面,不該花的一分錢都不花,該減的支出一定要減下來。今年政府要堅持過緊日子,大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經費預算。中央財政帶頭嚴格管理各部門支出,一般性支出要壓減5%以上,“三公”經費再壓減3%左右,長期沉淀的資金一律收回。地方財政要比照中央的做法,從嚴控制行政事業單位開支。

  “打破支出固化格局,提高資金配置效率,財政部還在推進預算與績效管理深度融合、強化績效評價結果應用,不斷優化中央對地方轉移支付結構等方面作出了努力?!蔽渚鋼薟鉤淶?。

 

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